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2022年长沙市委一号文件发布!要点速读

欢迎园区来稿,我们将第一时间为您免费发布,请添加微信HuaShuyuanqu 发布时间: 2022-02-23 14:02

2月23日,《中共长沙市委 长沙市人民政府关于做好2022年“三农”重点工作加快建设乡村振兴示范市的实施意见》,即2022年长沙市委一号文件发布。文件指出,2022年是建设乡村振兴示范市的提速之年,全市将全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,大力实施“强省会”战略,坚持稳中求进工作总基调,聚焦全域全面振兴,锚定现代农业领航区、生态宜居典范区、城乡融合样板区、共同富裕先行区的示范目标,守住保障粮食安全和防止返贫两条底线,突出年度性任务、针对性举措、实效性导向,统筹抓好产业发展、乡村建设、基层治理,奋力打造乡村振兴的“长沙样板”。

“长沙市建设乡村振兴示范市,作为省会城市,自身的基础条件好,有实力来推动这项工作,有责任来做‘领头羊’。”湖南省委三农工作专家组成员、湖南农业大学教授邹冬生认为,当前受疫情及外部环境不确定因素的影响,要稳住农业基本盘、做好“三农”工作,确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁,为国泰民安的社会环境提供坚实有力的支撑。

今年的市委一号文件提到,坚决扛牢粮食安全政治责任,严格开展粮食安全责任制考核,确保粮食播种面积达463.3万亩,其中早稻播种面积144万亩,粮食产量保持43亿斤左右。推广水稻机插机抛移栽方式,实施早稻集中育秧面积94.3万亩。落实绿色高质高效行动,深入实施优质粮食工程,力争高档优质稻种植面积达120万亩,创建3个“早专晚优”粮食生产万亩示范片。充分利用旱土、高岸田、天水田、渗漏田等发展旱杂粮生产。按照统一规划建设好粮食生产功能区,争创一批省级粮食生产先进区县(市)、先进集体和先进种粮家庭农场。按《湖南省地方储备粮管理办法》规定,落实43000吨市级成品粮储备、7200吨县级成品粮储备。加强智能粮库建设,强化粮食库存动态监测,实行储备粮信息化管理,科学做好吞吐调节。全面推进粮食机耕、机插、机收,合理布局新建一批粮食烘干设施设备,实现水稻耕种收综合机械化率达84%。开展粮食节约行动,深入推进产运储加消全链条节粮减损。

加大力度落实“菜篮子”市长负责制,确保生猪出栏量稳定在360万头左右,蔬菜产量达580万吨左右。大力支持畜禽生态环保养殖场建设,鼓励发展工厂化集约养殖、立体生态养殖等新型养殖设施,新改建年出栏万头以上生猪生态环保养殖场10家。鼓励发展肉牛、肉羊养殖,扩大奶业生产。严格落实生猪定点屠宰制度,加快推进牛、羊、家禽集中屠宰,推动由活畜禽调运向冷鲜肉品调运转变。提高水产养殖设施化水平,发展水产绿色健康养殖,因地制宜发展稻渔综合种养。推动保供蔬菜基地提质改造升级,重点建设一批设施大棚蔬菜基地,提高蔬菜应急保供能力。统筹做好重要农产品调控,健全农产品全产业链监测预警体系,建立统一的农产品供需信息发布制度,保障重要农产品供应和价格稳定。

将油菜生产与美丽宜居村庄建设、乡村旅游发展有机结合,优化油菜生产布局,加强冬春油菜生产培管,推进油菜品种更新换代,确保油菜播种面积达90万亩左右。做强做优油茶产业,加快油茶低产林改造,新建油茶丰产林10万亩,建设一批油茶高产稳产示范基地。各地产油大县奖补资金要重点支持油菜、油茶等油料生产。做好大豆、玉米良种调剂调配,推动技术模式本地化,全面落实6.5万亩大豆种植任务。

健全农民种粮收益保障机制,加大粮食生产政策支持力度,相关区县(市)产粮大县奖补资金要全部直接用于粮食生产的主要环节,重点支持早稻生产。按照“谁种粮,补贴谁”的原则,用好粮食适度规模经营补贴政策。落实稻谷最低收购价和地方临储收购政策。大力推广水稻完全成本保险和种植收入保险,实现产粮大县全覆盖。做好化肥等农资生产储备调运。发挥新型农业经营主体带动作用,规范发展农民专业合作社,提质升级家庭农场,力争市级以上示范农民合作社达200家、示范家庭农场达300家,完善与农户的利益联结机制,推动小农户与现代农业有机衔接。加快发展农业社会化服务,大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务,鼓励开展订单农业、加工物流、产品营销等服务,支持创建农业社会化服务创新试点县(市)。加强供销合作社与新型农业经营主体、村级集体经济组织的合作,培育壮大10个新型基层社,开展“一站式”惠农综合服务。大力发展粮食精深加工,带动种粮农民分享更多产业链增值收益。

“2020年末的中央农村工作会议指出,严防死守保护耕地红线,要采取‘长牙齿’的硬措施,落实最严格的耕地保护制度。今年我们下达带位置、带责任的耕地保有量和永久基本农田保护目标任务,牢牢守住耕地红线,推动建立‘田长制,规范耕地占补平衡管理。”长沙市农业农村局(市乡村振兴局)党组成员、副局长黄志强表示。

今年市委一号文件指出,健全耕地保护利用全程一体化和耕地数量、质量、生态三位一体管理机制。按照“先农田、再生态、后城镇原则,统筹划定三条控制线,把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达,签订耕地保护目标责任书,作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。严格落实耕地利用优先序,永久基本农田重点用于粮食生产,高标准农田原则上全部用于粮食生产。已经在永久基本农田和高标准农田种植林果、苗木、草皮和挖塘养鱼的,要签订承诺书,明确时间表,有方案、有目标、有节奏地恢复种粮或置换补充。严禁在严格管控区种植水稻等口粮作物,巩固提升受污染耕地安全利用水平。各区县(市)要将禁止抛荒纳入对镇村两级考核范围,采取卫星遥感监测、引导土地流转、支持代耕代种等多种方式,坚决遏制耕地抛荒。落实耕地占补平衡政策,实行全程严格监管,确保占优补优、补充耕地长期稳定。强化耕地用途管制,加大耕地执法监督力度,有序推进农村乱占耕地建房专项整治,巩固违建别墅、“大棚房”问题专项清理整治成果。严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设的现象。落实工商资本流转农村土地资格审查、项目审核和风险防范制度。

巩固提升农田综合产能。加强高标准农田建设工程的质量监管,保质保量完成19.4万亩高标准农田建设任务,因地制宜开展宜机化改造、耕地质量提升、绿色农田、智慧农田等建设,打造3个高标准、高技术、高产量、高品质的粮食生产“四高”综合试验示范区。在高标准农田建设中增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标调剂,所得收益用于高标准农田建设。建立健全农田建设工程建管护一体化机制,采取卫星遥感、物联网、大数据、第三方监测等方式,加强对已建成的高标准农田的管护。优先对大中型灌区的高标准农田进行提质改造。加大中低产田改造力度,提升耕地地力等级。加快椒花水库建设,除险加固病险水库15座,开展中小河流治理30千米,建设放心满意水库150座。

“长沙将全力打造现代农业领航区,发挥省会科研优势,当好新品种、新技术、新装备推广应用的‘领头雁’。”黄志强表示。

今年的市委一号文件指出,要打造种业创新高地。全面实施种业振兴行动,持续擦亮“种业硅谷”品牌,充分发挥科研优势,进一步做大做强现代种业产业链。支持高标准推进岳麓山实验室、岳麓山种业创新中心建设,运用好国家耐盐碱水稻技术创新中心的平台,在耐盐碱水稻、低镉水稻、高档优质稻、绿色超级稻培育等方面取得更大突破。提质建设芙蓉区国家现代农业(种业)产业园,打造水稻种业科技创新示范区和隆平生物种业产业园。建立健全联合育种创新机制,开展种源重大核心技术攻关,实施重点研发科技计划,支持一批种业科技项目。依托国家级分子育种创新服务平台等各类种业创新平台、科研院所和种业企业,加快推进产学研、育繁推一体化发展,遴选扶持一批优势特色种业企业,提高新品种、新技术推广应用效率和种业科技创新成果转化水平。全面完成种质资源普查任务,开展鉴定评价,推进资源开发利用。建设山茶属林木种质资源库。支持种业标准化建设和产品质量提升,强化知识产权保护,依法严厉打击套牌侵权等违法犯罪行为。

做强智慧智能农机产业链。实施农机装备补短板行动。支持湖南智能农机创新研发中心建设,加快丘陵、水田、山地智能小型农林机械研发,打造智慧智能农机研发高地。引导工程机械、新能源与智能网联汽车、人工智能等优势产业龙头企业进入农机装备产业,培育专精特新农机制造企业。大力推进机耕道建设,统筹抓好“改机适地”“改地适机”工作。推进北斗卫星导航系统、高分辨率对地观测系统在农业生产的应用,加大智慧智能农机推广力度,完善“无人农场”“无人林场”应用场景建设。加强机艺融合,提高油菜、玉米、大豆、油茶等机械化生产水平。支持创建全程机械化示范区。

做大做强农业特色产业。围绕保护和发展地方特色品种,进一步提升长沙绿茶、宁乡花猪、浏阳油茶、望城荷花虾等特色品牌影响力。统筹抓好现代农业产业园、农业科技园、农产品加工园、农村一二三产业融合发展示范园等建设,依托宁乡国家现代农业产业园、长沙县国家现代农业创新示范区、望城国家农业科技园区等平台,支持壮大农业特色产业链。支持浏阳市发展智慧农业、都市农业,加快创建全国农业现代化示范区。做实做强特色产业小镇,创建一批农业产业强镇、“一村一品”重点村,建设一批绿色精细高效生产基地。大力支持农业、林业和农林产品加工企业“微升小”“小升规”,争取新认定省级农业龙头企业15家左右,2022年市级以上农业龙头企业达310家。支持符合条件的农业龙头企业纳入上市后备企业,按政策给予重点扶持,加快农业企业上市步伐。引导同类型农业、林业和农林产品加工企业采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式组建大型农业产业化企业集团。坚持精准招商、招大引强,努力引进一批全国农业产业化百强企业。推广“龙头企业+合作社(家庭农场)+农户”发展模式,建设一批农业产业化联合体。

扎实推进“六大强农”行动。突出品牌引领,推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,新增“两品一标”认证50个。加大农业品牌宣传力度,在中央和省级主要媒体开展长沙农业品牌宣传,鼓励农业企业采取广告、冠名、赞助、直播带货等形式开展自主宣传。推进科技强农,强化现代农业产业技术服务体系建设,推动良种、良机、良技、良法集成应用。发挥院士和科技创新团队的带动作用,推动在长高校、科研院所院士、教授专家团队争创省级重点实验室、工程技术研究中心。继续实施科技特派员制度,选派农业科技特派员300人以上。推进开放强农,用好中国(湖南)自贸试验区、中非经贸博览会等平台,依托各类展示展销活动,扩大农业产业对外交流与合作。大力支持“湘赣红”品牌共建,推动湘赣边区域合作示范区建设取得更大成效。

加强县域商业物流体系建设。加快供应链向县域延伸,完善农村快递物流服务体系,发展“多站合一”的乡镇运输服务站、“一点多能”的村级寄递物流综合服务点,实现行政村网点覆盖率达80%,推进县乡村物流共同配送,促进农村消费扩容提质升级。支持供销、邮政、交通运输、电商企业等开展县域流通设施和服务网络建设。升级改造县乡村三级商业设施和网点。推进红星、海吉星、大河西等农产品专业市场建设提质,加快农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设,新增冷链仓储容量10万吨,打造农产品“上行下行一张网”。

加快推进一二三产业融合发展。大力发展农村电商,开展“数商兴农”行动,加快建设兴盛优选全国总部及智慧物流产业园,推动盒马鲜生长沙运营中心建成投产,实现农产品网络零售额超过80亿元。持续壮大农产品加工业,布局建设一批农产品加工产业集群,鼓励农林加工企业扩大本地农林产品收购,力争农产品加工业产值超过3100亿元。提升休闲农业、森林康养和乡村旅游质量,引导休闲农庄差异化、特色化、精品化发展,探索名胜名城名镇名村“四名一体”乡村旅游发展模式,鼓励申报创建国家A级景区、全国乡村旅游重点镇村、星级乡村旅游区(点)、星级农庄,打造一批乡村旅游集聚区,实现乡村旅游接待游客数超过7000万人次,乡村旅游收入达600亿元。支持长沙县春华镇依托种业小镇和万亩粮食示范片创建国家级田园综合体,建设种业智园、数字田园。将符合条件的镇村、区点、农庄纳入劳动与实践教育创建基地(营地)。

持续壮大新型村级集体经济。实施新一轮壮大农村集体经济行动,实现年集体经济收入50万元以上村占比达40%左右,培育一批经营稳定、管理规范、动能强劲、运行高效的集体经济强村。推行“村社分账”,建立集体经济组织独立账户,加强财务核算管理,规范集体经济收入使用范围和程序。大力支持红色村、集体经济扶持村发展。鼓励成立“强村公司”,统筹村级资源资产,集中建设标准厂房、商业公寓、仓储库房等物业项目,支持基础相对薄弱村集体经济发展。将农村未承包到户的资源确权至本村集体经济组织。政府投资形成的农村供水、小型灌溉、垃圾处理、文化娱乐、房产物业等资产,按照国家有关规定,交由村级集体经济组织持有、管护和经营。支持集体经济组织以资产资源入股、托管、租赁、承包经营等多种形式与社会资本合作,共同开发产业项目。建立村级集体经济经营性收入增长奖励机制,构建村集体和群众利益共同体。各区县(市)党委政府要制定村级集体经济发展五年行动计划,加快推进年集体经济收入50万元以下村提标工作。把发展村级集体经济情况纳入评选乡村振兴示范镇村创建指标体系。高度重视村级债务化解工作,压实区县(市)主导、乡镇(街道)主责、村级主体、部门指导监管的村级债务化解工作责任,健全村级财务监管制度,严格控制新增债务,分类施策、分步推进、科学有序化解存量债务。

推进农业农村绿色发展。加强农业面源污染综合治理,深入推进农业投入品减量化,巩固提升畜禽粪污资源化利用整市推进项目实施成果,强化“一江六河”养殖污染治理,推进农膜回收行动,健全秸秆市场化收集利用体系。推广农业绿色生产方式,支持创建一批国家级生态农场。推进农业农村领域减排固碳,推广减碳增汇型农林业技术,稳定森林、湿地固碳作用,探索建立碳汇产品价值实现机制。完善“河湖长制”体系,建设小微水体管护示范片区20个、美丽幸福河10条。全面推进“林长制”,开展村庄绿化美化行动,建设国土绿化试点示范项目17.43万亩,实现林草资源“保存量、扩增量、提质量”。巩固“禁渔”成果,强化退捕渔民安置保障,实现重点水域智慧渔政监管全方位全时段全覆盖。加强水生、陆生生物养护管理,规范增殖放流。

 “农村从经营土地正在转向经营环境,因为我们农村的很多产业都是依托乡村环境,所以首先要优化环境。而且在农村,生产、生活、生态‘三生’是一体的,所以推动乡村振兴过程中,要把产业的建设和村庄的建设要集成起来建设,这是乡村振兴路上重中之重的事情。”邹冬生表示。

长沙正在以美丽宜居村庄建设为抓手,全面推进乡村振兴。

今年市委一号文件提到,健全乡村建设实施机制。乡村建设要按照“示范先行、全面推进”的思路,因地制宜、分类施策、梯次推进。统筹县域城镇和村庄规划、建设,全面推广乡村规划师制度,实现“多规合一”实用性村庄规划编制全覆盖。坚持数量服从质量、进度服从实效,求好不求快,把握乡村建设的时度效。立足村庄现有基础开展乡村建设,不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设,避免无效投入造成浪费,防范村级债务风险。加强传统村落和历史文化名村名镇的保护利用。加强村庄风格风貌管控,大力提倡“微改造”。落实村庄小型建设项目简易审批。明晰乡村建设项目产权,以县域为单位编制好村庄公共基础设施管护责任清单。


“统筹推进重点工作,归根结底要靠党的领导。”

文件指出,落实“五级书记”抓乡村振兴,强化党政同责,完善县乡党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度,将相关市直部门、各区县(市)和21个乡村振兴示范创建乡镇纳入市级实施乡村振兴战略实绩考核范围,将实施乡村振兴战略作为单项指标列入相关市直部门、区县(市)党政领导班子绩效考核范围,纳入市政府真抓实干督查激励,对考核排名靠前的给予适当激励,对考核排名靠后、履职不力的按规定进行约谈。制定乡村振兴责任制实施办法,明确相关市直部门乡村振兴工作职责,将部门工作责任落实到年度具体目标、具体项目、具体举措上。各市直部门、区县(市)、21个示范创建乡镇主要负责人每年要向市委实施乡村振兴战略工作领导小组述职。注重在领导班子政治建设考察、干部考核中了解推进乡村振兴工作情况,强化结果运用。

示范引领全域全面推进乡村振兴。构建市、县、乡、村四级同创机制,全域全面推进乡村振兴示范市建设。抓好《长沙市建设乡村振兴示范市规划纲要(2021-2025)》和《长沙市建设乡村振兴示范市七大专项行动方案》的年度任务落实,并对落实成效进行总结评估。支持浏阳市创建全省乡村振兴示范县(市),在全省县级层面发挥带头示范作用。落实市领导联点乡村振兴示范乡镇创建制度,选优配强市级驻镇工作队,推动以镇带村、以点带面、全域示范。对标乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴要求,开展五星级乡村振兴村(镇)建设。支持乡村振兴工作申报表彰奖励项目。

蓝图已绘就,奋斗正当时,一号文件已揭开长沙春天的序幕,一曲孕育着无限生机的乐章已奏响。

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